加快天然氣市場化改革,特別是天然氣定價機制改革日前再向前邁進一步。國家發(fā)改委表示,決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點,這也是**個天然氣市場化改革試點,天然氣市場化改革正提速。

天然氣價格改革進入關(guān)鍵階段,中下游的發(fā)展模式趨于多樣化,此次為何選擇福建作為頭個試點?不妨先來看看福建的天然氣發(fā)展模式和基本情況。

一方面,福建省是南方能源需求大省,但是資源稟賦并非得天獨厚,缺煤且少油少氣。

目前,福建省天然氣管網(wǎng)建設(shè)全省有“兩張網(wǎng)”,除了中海油的“兩縱兩橫”省際管網(wǎng)外,還有中石油西氣東輸三線入閩段管網(wǎng),并且繼續(xù)保持特許經(jīng)營權(quán)。在福建省,天然氣管網(wǎng)基本上是企業(yè)主導(dǎo)建設(shè),輸送自有氣源,不對外開放,若有重復(fù)建設(shè)將產(chǎn)生“壟斷”,造成上下游傳導(dǎo)壁壘。

此外,福建省“兩張網(wǎng)”成本高于“一張網(wǎng)”,傳導(dǎo)到下游用戶,不利于降低價格。且省級管網(wǎng)沒有代輸服務(wù),獨建獨營,不分用戶性質(zhì)也不針對第三方開放。由此可見,福建省省級管網(wǎng)規(guī)劃管理和業(yè)務(wù)終端準(zhǔn)入等基礎(chǔ)制度存在問題。

中海油莆田新能源有限公司副總經(jīng)理林須忠就曾表示,福建省存在的特許經(jīng)營權(quán)的弊端凸顯出來,不僅燃?xì)饨?jīng)營商千方百計獲得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán),并有意夸大特許覆蓋范圍;一些地方政府還將特許經(jīng)營權(quán)作為招商引資的籌碼,背離了特許經(jīng)營制度設(shè)計的初衷,也與居民管道燃?xì)夤媒?jīng)營的原則相違背。管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度,在政府的“有意之舉”與企業(yè)的“逐利行為”共同作用下,進一步破壞了燃?xì)饨?jīng)營市場的健康發(fā)展。

不難看出,福建省現(xiàn)有的天然氣發(fā)展模式無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,又在管制上添加了財務(wù)獨立核算難度,導(dǎo)致了能夠干預(yù)市場力量的出現(xiàn),不利于天然氣市場化發(fā)展。因此將福建省作為頭個試點,是攻破天然氣發(fā)展壁壘的正確選擇。

另一方面,福建省是我國*后一個長輸管道通氣的省份。截至2015年底,福建省內(nèi)管輸天然氣均來源于中海油莆田L(fēng)NG接收站,省內(nèi)天然氣管道發(fā)展相對緩慢。數(shù)據(jù)顯示,福建省天然氣管道總長度僅為603.5公里。由于福建省此前沒有長輸管線天然氣,也沒有省內(nèi)門站價格, 中石油西三線通氣為福建氣改提供了有利時機,將打破福建省沒有陸上長輸天然氣管道進入的局面,形成陸上中石油天然氣和中海油LNG并存競爭的態(tài)勢。因此將福建作為改革試點,待時機成熟后再推向國內(nèi),有理有據(jù)。

設(shè)立試點只是改革的一步,在改革進程中,與福建省有相同情況的其它省市還需要加強區(qū)域制度和國家制度的銜接,以及省級基礎(chǔ)設(shè)施與國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和共享。各省市天然氣制度作用的發(fā)揮應(yīng)以國家整個體系為基礎(chǔ),只有做到各省市銜接到位,互通互融,未來有望出現(xiàn)同一氣源在不同城市的價格不同。根據(jù)不同企業(yè)的議價能力,同一城市的不同企業(yè)用氣價格也會有所差異,這樣天然氣市場才有望真正實現(xiàn)市場化。福建省還需要盡快明確管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的改革方向和時間表,放開第三方市場準(zhǔn)入,以實現(xiàn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施的共享。

*后,要放市場,重監(jiān)管。天然氣管道具有自然壟斷特征,既不宜大量公司進入,也不宜高度壟斷。天然氣改革并非政府自上而下設(shè)計出來的,而是自下而上推動發(fā)展起來。要給市場和企業(yè)留出相應(yīng)活動空間,充分激活市場特有的生命力和自我發(fā)展能力。同時,試點選擇還需在重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋,實現(xiàn)政府定價由價格水平制定向監(jiān)管制度供給的重要轉(zhuǎn)變,由自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管向精細(xì)化、制度化邁出實質(zhì)性步伐。重視天然氣管道運輸價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度,激發(fā)社會資本投資建設(shè)管道的積極性,并為實施管道第三方公開準(zhǔn)入。