國(guó)家發(fā)展改革委19日對(duì)外發(fā)布《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。專(zhuān)家認(rèn)為,總體來(lái)看,這是一份“進(jìn)”中求“穩(wěn)”的規(guī)劃,預(yù)計(jì)未來(lái)幾年,我國(guó)天然氣行業(yè)將進(jìn)一步加速市場(chǎng)化進(jìn)程。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo),到2020年,我國(guó)天然氣綜合保供能力應(yīng)達(dá)到3600億立方米以上,天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到8.3%-10%。

“天然氣消費(fèi)占比8.3%-10%這一目標(biāo),相比市場(chǎng)此前預(yù)期的10%,還是相對(duì)穩(wěn)妥的,也符合國(guó)內(nèi)天然氣發(fā)展的實(shí)際?！眹?guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心國(guó)際能源研究所副所長(zhǎng)白俊表示。

正如規(guī)劃所述,“十二五”期間我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大成績(jī),同時(shí)也面臨勘探開(kāi)發(fā)投入不足,效率偏低,勘探開(kāi)發(fā)對(duì)象日益復(fù)雜,上產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)難度大,基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放不夠,儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,管道**狀況不容樂(lè)觀(guān)等多重問(wèn)題。特別是,從 2013 年下半年開(kāi)始,受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際油價(jià)大幅下跌、氣價(jià)機(jī)制尚未理順等因素影響,天然氣需求增速出現(xiàn)階段性放緩。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在這一背景下,規(guī)劃適當(dāng)放低、放寬天然氣消費(fèi)占比目標(biāo)值,更有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí),規(guī)劃強(qiáng)調(diào),到2020年,消費(fèi)占比力爭(zhēng)提高到10%,表明“十三五”天然氣發(fā)展力求“進(jìn)”字優(yōu)先的主基調(diào)。

除此之外,相比“十二五”,此次規(guī)劃中,還有許多新的提法,透露出未來(lái)幾年天然氣將著力前進(jìn)的信號(hào)。

首先,規(guī)劃的指導(dǎo)思想相較此前發(fā)生較大變化?！啊濉?guī)劃中提‘發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用’;而此次規(guī)劃中,則明確‘發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用’。”上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理付少華表示,下一步天然氣市場(chǎng)化改革力度或進(jìn)一步加大。

其次,規(guī)劃對(duì)天然氣行業(yè)的認(rèn)識(shí)、發(fā)展天然氣目的表述也與此前不同?！啊濉?guī)劃認(rèn)為,由于國(guó)內(nèi)天然氣用戶(hù)承受能力有限,完全理順天然氣價(jià)格還需要一個(gè)過(guò)程,主要考慮怎么提高天然氣消費(fèi)的比重?！濉?guī)劃則明確怎么推動(dòng)市場(chǎng)體系建設(shè),怎么逐步把天然氣培育成主體能源之一。”付少華說(shuō),此前業(yè)內(nèi)關(guān)于天然氣的定位爭(zhēng)議比較大,規(guī)劃發(fā)布后,天然氣作為主體能源的定位進(jìn)一步明確,這無(wú)疑將推動(dòng)天然氣發(fā)展走上快車(chē)道。

第三,規(guī)劃對(duì)改革方面的描述更多,也更具體?！啊濉?guī)劃提出,研究建立天然氣交易市場(chǎng)?！濉?guī)劃則明確推動(dòng)天然氣交易中心建設(shè)、推動(dòng)建立區(qū)域天然氣市場(chǎng)。并且對(duì)天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷(xiāo)售分離提出了更多更細(xì)的要求,也提出了建立油氣大數(shù)據(jù)平臺(tái)這一新課題。”付少華說(shuō),“作為交易中心建設(shè)的參與者,我們更有信心了?！?

當(dāng)然,要落實(shí)這些規(guī)劃,如推動(dòng)交易中心和區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè),還必須要有一系列的配套政策和措施,如法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放、稅費(fèi)政策、外匯政策、進(jìn)出口政策等都要相應(yīng)調(diào)整。

“期待下一步配套政策能進(jìn)一步完善,讓規(guī)劃的利好真正落到實(shí)處?！备渡偃A表示。(完)